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六部門聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新綜合整治機(jī)制電線電纜業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

閱讀次數(shù)：3277 發(fā)布時(shí)間：2013-1-16 9:55:49

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六部門聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新綜合整治機(jī)制電線電纜業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

前不久“十八大”在舉世矚目中落幕。改革創(chuàng)新的人們繼續(xù)上路，十八大提出的把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來這一科學(xué)部署激勵(lì)著全社會(huì)繼續(xù)奮勇前行。國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部等部門攜手各界在改革前行的道路上踐行科學(xué)發(fā)展觀，率先創(chuàng)新管理機(jī)制，走出了一條中國特色的管理工業(yè)產(chǎn)品由質(zhì)量提升到產(chǎn)業(yè)提升進(jìn)而到質(zhì)量強(qiáng)國之路。

相關(guān)負(fù)責(zé)人從日前召開的主題為“提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”為主題的“中國（蕪湖）電線電纜博覽暨產(chǎn)品質(zhì)量峰會(huì)”上了解到，在國家質(zhì)檢總局、工信部、機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等六部門的聯(lián)合工作組綜合整治下，兩年來，該產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的成效明顯，今年電線電纜的產(chǎn)品合格率達(dá)88.2%。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年我國線纜行業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到11000億元，實(shí)現(xiàn)了世界第一的規(guī)模。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁強(qiáng)勁。

事實(shí)上，電線電纜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展只是中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)縮影。黨的十七大以來，工業(yè)企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快，高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，電線電纜行業(yè)發(fā)展經(jīng)過了曲折發(fā)展進(jìn)而進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的良性軌道。契合了十八大中胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的發(fā)展道路。

六部門聯(lián)合創(chuàng)新的成果在今天顯現(xiàn)，而該行業(yè)科學(xué)的發(fā)展路徑卻是源于兩年前著眼于科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。

整治行業(yè)亂象刻不容緩實(shí)施正向牽引、反向擠壓措施

據(jù)悉，被稱為“工業(yè)的神經(jīng)和血液”的電線電纜行業(yè)，曾經(jīng)因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、誠信缺失等亂象導(dǎo)致行業(yè)質(zhì)量合格率一度曾徘徊在很低水平，甚至出現(xiàn)慘痛的血的教訓(xùn)不斷疊加的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的10年內(nèi)，電力系統(tǒng)因線電纜著火蔓延成災(zāi)的重大事故逾百起，累計(jì)燒毀電線電纜32萬米，供電量的損失達(dá)100多億元。

不僅如此，電線電纜是風(fēng)能、核能等新興產(chǎn)業(yè)必須配套的重要元件也是工程項(xiàng)目的關(guān)鍵配件，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響到重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國年消費(fèi)銅的60%使用在電線電纜上，而不合格、不安全等因素導(dǎo)致的電線電纜中銅的有效使用率只有30%--40%。

除了上述因產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)之外，電線電纜產(chǎn)業(yè)還面臨集中度不高等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，線纜行業(yè)國有及規(guī)模以上企業(yè)約5000多家，近97%是中小企業(yè)，大型企業(yè)只有19家，其產(chǎn)品只占全國11.7%的市場份額，行業(yè)整合已勢在必行。

國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度從1985年開始實(shí)施，至今已經(jīng)開展了27年，為保障質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前，產(chǎn)品質(zhì)量安全觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難度大不亞于解決食品質(zhì)量安全的問題，如何創(chuàng)新管理方法成為凝聚在監(jiān)管部門心頭的難題。

國家質(zhì)檢總局?jǐn)y手工信部等有關(guān)部委迎難而上，開創(chuàng)新的監(jiān)管模式及工作機(jī)制解決當(dāng)下刻不容緩的問題。

國家質(zhì)檢總局魏傳忠副局長在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)采訪時(shí)說：“經(jīng)過調(diào)研，我們在各方面的支持下，制定了以風(fēng)險(xiǎn)防控促綜合整治，以綜合整治促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促行業(yè)發(fā)展的工作思路。各部門注重從企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的外部環(huán)境入手，堅(jiān)持正向牽引和反向擠壓相結(jié)合。

魏傳忠闡述了具體做法。即一方面，督促電線電纜企業(yè)主動(dòng)有效落實(shí)主體責(zé)任；另一方面，加強(qiáng)工作力度，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)施有利于質(zhì)量提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；其次是組織全系統(tǒng)開展落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)監(jiān)督檢查。積極支持其依法取證生產(chǎn)，加快促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)了解，2010年以來，國家質(zhì)檢總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等6部門，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，充分動(dòng)員和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，集中力量加快提升我國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；2011年6部門共同頒布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》；2012年初，質(zhì)檢總局正式成立了6部門電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升聯(lián)合工作組，建立實(shí)施了一系列有利于電線電纜質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度措施，政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督力度不斷加大，政策牽引和引導(dǎo)作用持續(xù)顯；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任深入落實(shí)，有利于行業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境不斷優(yōu)化，嚴(yán)厲打擊和懲處了一批質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)，樹立了一批具有質(zhì)量誠信領(lǐng)跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)典型，我國電線電纜企業(yè)質(zhì)量自律水平、政府監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和總體質(zhì)量水平明顯提升。

工信部科技司沙南生副司長告訴中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，兩部委在國家監(jiān)督抽查、產(chǎn)業(yè)政策修訂、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分析、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量問題綜合整治等工作中，開展了大量的合作。加強(qiáng)質(zhì)量管理有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變我國工業(yè)大而不強(qiáng)、工業(yè)增加值率低的現(xiàn)狀，電線電纜行業(yè)目前取得的成效就是兩部門會(huì)同相關(guān)部門合力整治的結(jié)果。

國家質(zhì)檢總局局長支樹平對這項(xiàng)工作也做出重要批示：“所做工作有必要，也有成效，應(yīng)予肯定和支持，請堅(jiān)持抓下去，抓出一個(gè)產(chǎn)品整治的成功范例”。

如果說，政府主管部門攻堅(jiān)克難創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制是一種進(jìn)步的話，那么通過制度創(chuàng)新最直接的獲益是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一輩子從事電線電纜行業(yè)研究的中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)電線電纜分會(huì)副秘書長吳士敏的感受最深，他在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)說：“我認(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)督、工信等部門創(chuàng)新管理方式，深入走進(jìn)行業(yè)、走進(jìn)企業(yè)里面，躬身了解產(chǎn)業(yè)鏈條里利益各方的訴求，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量背后的問題，然后逐步解決問題，不搞一陣風(fēng)式的執(zhí)法監(jiān)督，這種做法，比以往僅就質(zhì)量說質(zhì)量，就監(jiān)督說監(jiān)督的做法，應(yīng)該說是一種與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新突破，是一種進(jìn)步……六部門聯(lián)動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)鏈的各方連接起來，使產(chǎn)業(yè)走向良性發(fā)展的軌道”。

產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)接力形成質(zhì)量提升的良性循環(huán)

就在政府部門緊鑼密鼓聯(lián)合創(chuàng)新開展工作的同時(shí)，部門合作機(jī)制創(chuàng)新的接力棒傳遞到了電線電纜行業(yè)的客戶端。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等協(xié)會(huì)和企業(yè)接連發(fā)力一起遏制質(zhì)量問題。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)郝繼紅副主任在接受采訪時(shí)說，中電聯(lián)以各大電力集團(tuán)的供應(yīng)商“準(zhǔn)入制”為基礎(chǔ)，摸索、建立電力行業(yè)合格供應(yīng)商信用體系，逐步共享《電力行業(yè)合格供應(yīng)商名錄》成果。

2011年，根據(jù)工作需要，中電聯(lián)成立了“電力行業(yè)市場誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《信用評價(jià)業(yè)務(wù)流程規(guī)范》、《電力行業(yè)供應(yīng)商信用評價(jià)指標(biāo)體系》、《信用評價(jià)師行為規(guī)范》等20多項(xiàng)工作制度。

同時(shí)，在原有“電力行業(yè)市場誠信體系建設(shè)與評價(jià)工作指導(dǎo)意見”基礎(chǔ)上，制定“電力行業(yè)供應(yīng)商信用評價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)”，確保誠信體系建設(shè)與評價(jià)工作的順利進(jìn)行。

國家電網(wǎng)公司物資部（招投標(biāo)管理中心）陳學(xué)先副主任說，2011年11月全國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升工作會(huì)以來，國家電網(wǎng)公司深入貫徹會(huì)議精神，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見，今年公司采購的10千伏及以上電力電纜專項(xiàng)抽檢合格率達(dá)到95%，沒有發(fā)生由于電力電纜產(chǎn)品質(zhì)量原因造成的電網(wǎng)運(yùn)行故障，公司采購的電力電纜質(zhì)量總體水平顯著提高。

社會(huì)各界熱盼創(chuàng)新監(jiān)管方式成為常態(tài)化制度設(shè)計(jì)

六部門的質(zhì)量提升聯(lián)動(dòng)模式產(chǎn)生的效應(yīng)在擴(kuò)大。

安徽省副省長花建慧在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)說，在國家質(zhì)檢總局，國家工業(yè)和信息化部等各部委的精心指導(dǎo)下，在各地、各兄弟省市區(qū)有關(guān)方面的大力支持和全國廣大電線電纜機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極參與下，近年來，安徽作為全國四大線纜生產(chǎn)基地之一，著力于技術(shù)創(chuàng)新，自主研發(fā)，提升質(zhì)量，電線電纜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。去年，安徽省電線電纜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了600億元，形成了合肥、蕪湖、滁州三大電線電纜生產(chǎn)基地。希望在國家質(zhì)量提升工作持續(xù)開展的聯(lián)合工作組平臺(tái)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外電線電纜行業(yè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化和提升安徽省電線電纜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，為可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

河南經(jīng)信委的牛景紅處長參加完中國（蕪湖）電線電纜博覽會(huì)暨質(zhì)量高峰會(huì)后告訴中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者： “此次六個(gè)部門綜合整治，是國家部委層面的管理創(chuàng)新。對于我們基層工作者來說，也是一個(gè)標(biāo)桿，鞭策我們將工作往深層次思考。這樣的工作機(jī)制很好，如果以前搞，恐怕我們電線電纜界的著名品牌鄭州電纜廠也不至于成為別的品牌囊中之物。這次聯(lián)合行動(dòng)受益的是安徽蕪湖，希望下一個(gè)受益的是我們河南。”

談到質(zhì)檢總局牽頭實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)以來的企業(yè)最大改變。李廣元告訴中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：“自從去年質(zhì)檢總局第一次召開全國電纜質(zhì)量提升工作會(huì)議以來，在接近兩年的時(shí)間里面，好像給所有的大的電纜制造和需求的客戶敲響了警鐘。大家深刻認(rèn)識(shí)到安全隱患，大客戶們也出臺(tái)了一系列的政策，加大了抽檢力度，加大了對所有電纜供應(yīng)商的評審，真正讓講誠信，質(zhì)量好的企業(yè)參與他們的供貨。過去大的供應(yīng)商大多數(shù)都是以最低價(jià)中標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)搞綜合評分了，基本上給出相對合理的價(jià)格，這一切凈化了市場環(huán)境。質(zhì)檢總局等部門所做的創(chuàng)新工作是功在當(dāng)下、利在千秋的好事�！�

質(zhì)量安全依然需求解探索質(zhì)量和效益相統(tǒng)一之路

電線電纜行業(yè)經(jīng)過近兩年的洗禮，雖然成效有目共睹，但產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和艱巨性依然存在。

在充分肯定電線電纜質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就的同時(shí)，魏傳忠表示，今后要更加正視薄弱環(huán)節(jié)和問題，抓住質(zhì)量安全這一永恒的主題，加快促進(jìn)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持不懈地促進(jìn)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升，為此，要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。

要在進(jìn)一步提升企業(yè)自律水平上下功夫。提高產(chǎn)品質(zhì)量，主體在企業(yè)；質(zhì)量出問題，根子也在企業(yè)。要始終把督促和支持企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任作為質(zhì)量提升工作的首要任務(wù)；各級質(zhì)檢部門要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；要采取有效措施，著力推動(dòng)解決影響電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性、體制性問題。

魏傳忠尤其強(qiáng)調(diào)，要在進(jìn)一步完善質(zhì)量提升機(jī)制上下功夫。要繼續(xù)充分發(fā)揮六部門聯(lián)合工作機(jī)制的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，著眼于從根本上防范電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，努力提升電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量水平。

對電線電纜行業(yè)發(fā)展，工信部副部長楊學(xué)山提出五點(diǎn)要求：首先，以提升實(shí)物質(zhì)量為基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品全過程的質(zhì)量管理水平；其次，推動(dòng)企業(yè)建立全面質(zhì)量管理體系；三是加大技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新工藝提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，提高產(chǎn)品附加值；四是支持企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)建品牌，形成國際競爭力；五是加強(qiáng)各方面長期合作，形成合力。他還希望我國電線電纜行業(yè)能全面走出國門，在國際市場競爭中成為世界級冠軍，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

敢于并善于在榮耀面前查不足、在光環(huán)圈下找缺點(diǎn)，進(jìn)而找到突破點(diǎn)。全社會(huì)期待著政府監(jiān)管部門以更堅(jiān)定的信念、更寬闊的視野、更高的目標(biāo)定位、更大的改革魄力，承前啟后、繼往開來，在改革發(fā)展的制度創(chuàng)新上更加奮勇向前。

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